□河南日报社 中共河南省委党校联合课题组

　　水运通、产业兴、经济活。内河航运是综合交通体系建设的重要组成部分，也是融入服务全国统一大市场的关键支撑，能够大幅降低社会物流成本，促进企业降本增效，优化沿线生产力布局，加速产业集聚。例如，广西平陆运河建设已进入收官冲刺阶段，三大枢纽船闸主体工程于2025年年底全面完工，2026年将建成通航，有力提升西部陆海新通道整体能级。河南是全国唯一地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域的省份，水运资源丰富。加快推动内河航运高质量发展，畅通中部便捷出海水运通道，进一步发挥水运成本低、运能大、占地少、污染小的优势特点，不仅是河南完善综合交通体系建设的重要内容，更是进一步夯实发展根基、畅通经济循环、激发发展动能的重大举措，有助于增强河南在全国统一大市场中的循环放大效应和战略链接功能。

　　一、时代呼唤：内河航运的战略价值

　　交通运输是兴国之器、强国之基，是贯通国民经济循环的主动脉，更是融入服务全国统一大市场、保障要素高效自由流动的坚实底座。党的二十届四中全会锚定“十五五”宏伟蓝图，作出“完善现代化综合交通运输体系”的重要部署。河南省委“十五五”规划建议明确提出，建设现代化综合交通体系、建设现代水网体系、建设现代化物流枢纽。纵观河南当前交通格局，铁路密网如织、公路纵横驰骋、航空通联四海，内河航运发展却明显滞后，航道贯通性不足、港口枢纽能级偏低、多式联运衔接不畅等多重短板交织，制约着综合交通体系整体效能的充分释放。加快内河航运高质量发展，是河南加快建设交通强省必须答好的战略课题。

　　近年来，党中央密集部署、高位推动，全力绘就内河航运高质量发展路线图。2022年4月，中央财经委员会第十一次会议明确提出，加强沿海和内河港口航道规划建设，优化提升全国水运设施网络。这一部署将内河航运提升至国家基础设施建设的战略高度。2024年3月，习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上强调，加强现代化交通基础设施体系建设，强化中部地区的大通道格局。这一重要论述为内陆水运发展与区域联动指明了方向。同年6月，交通运输部印发专项意见，着手构建内外联通、协调融合的水运设施网络。在此基础上，2025年7月，交通运输部联合工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部等六部门印发《关于推动内河航运高质量发展的意见》，致力于加快构建畅通高效、绿色智慧、安全韧性、保障有力的现代化内河航运体系，标志着内河航运发展正式进入多部门协同、全要素集聚的攻坚阶段。

　　当前，一幅“通江达海、链动全域”的内河航运高质量发展新画卷正徐徐展开。各省竞相落子布局，补强水运短板，一场水运竞速赛已然开启。在西南，广西平陆运河建设已进入收官冲刺阶段，三大枢纽船闸主体工程于2025年年底全面完工，2026年将建成通航，有力提升西部陆海新通道整体能级，引领沿线地区深度融入中国—东盟开放合作新格局。在两湖，湖北计划投资2000亿元升级汉江航运体系，谋划52个重点项目，推进高等级航道整治、枢纽船闸扩建、疏港铁路公路衔接、智慧绿色航运等工程，着力打通汉湘桂南北水运大通道关键节点，推动长江经济带与西部陆海新通道高效联动，构建“东出长江、南下北部湾”的双出海格局，强化武汉作为长江中游航运中心的核心枢纽地位。在长三角，安徽以长江为主轴、江淮运河和淮河为廊带，深度参与长三角世界级港口群建设，打造“芜马江海联运枢纽+合肥江淮联运中心”的合芜马港口三角核心极，联动安庆、铜陵、淮南、蚌埠等枢纽港口，形成“串点成线、运营成网”一体化港口群，承东启西的战略支点作用日益凸显。

　　河南地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域，坐拥淮河、沙颍河、唐白河等通航水系，区位条件得天独厚，具备打造内陆水运枢纽的天然基础。然而，与中部其他内陆省份相似，近年来河南的交通建设更多聚焦于陆路与空中通道，内河航运发展相对缓慢，丰富的水系资源未能有效转化为现实的水运优势。在日趋激烈的区域竞争格局下，内河航运既是河南交通基础设施的短板，又是激活后发动能的潜力所在。

　　通道通，效益增。水运兴，经济活。水运运量大、成本低，对产业布局影响大、程度深。下好水运这盘大棋，有利于让地理坐标真正转化为价值坐标。对于肩负连通南北、贯通东西、辐射内外枢纽使命的河南而言，补齐水运短板、加快发展内河航运，绝非单纯的交通基础设施完善，而是河南立足自身定位、服务国家大局、实现高质量发展的重要抉择，对于畅通国内大循环、促进国内国际双循环、融入服务全国统一大市场建设具有重大支撑意义。

　　当前，长三角区域一体化发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略深入实施，区域协调发展成为时代主流。河南地处中原，是连接几大战略区域的关键节点。发力内河航运，正是打通区域联通壁垒、破除市场分割，充分发挥河南循环枢纽作用，在服务国家战略中展现河南担当的关键之举。随着沙颍河、淮河、唐白河等航道提等升级，河南将实现与长江水系的高效联通，东出长江、南下北部湾，凭借水运通道串联起多块国家战略版图。自此，中原腹地既可东向衔接长江经济带、直达长三角，又能南向联动西部陆海新通道、对接粤港澳大湾区与北部湾，将中原物流网络深度嵌入全国沿海开放体系，真正形成南北贯通、东西互济、多向延伸、通江达海、联内接外的综合交通与物流大格局，促进资源要素在更大范围、更深层次优化配置，为构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场提供重要载体。

　　作为物流通道枢纽的河南，向北可承接京津冀协同发展战略辐射，向南可对接粤港澳大湾区、联动北部湾城市群，向西可服务成渝地区双城经济圈建设，向东可深度融入长三角一体化发展。以此为纽带，河南不仅实现了与发达地区的产业联动、资源互补、要素流动，更能辐射带动华北、西北等资源能源富集区，在东西互济、南北协同中促进区域经济协调发展。

　　乘风起航，河南逐步驶向链接全球的开放前沿。随着河南内河航运体系与沿海港口高效贯通，及公、铁、空、管多式联运协同衔接，沿海的口岸经济与现代海洋经济功能向内陆延伸至河南，使河南由内陆经济转变为内陆经济与海洋经济协同发展开放前沿。向内集聚，来自全球的进口矿石、粮食等大宗物资，经沿海港口转运后通过内河航道直达河南，在周口、漯河、信阳等港口城市完成加工转化与就地配置，带动临港产业加速聚集。向外辐射，晋、陕、内蒙古等资源富集区的煤炭、化工产品，依托铁路集疏、内河中转、沿海出海的多式联运网络，在河南港口实现高效集结与换装，经长三角世界级港口群进入国际市场，形成资源输出与价值增值的畅通通道。通过内河航道延伸与多式联运链接，河南正主动织起一张以自身为枢纽、向内辐射中西部腹地、向外链接全球资源的流通网络，助力国家构建以我为主、内外兼通的供应链新格局。

　　特别在当下，世界经济复苏乏力，不确定性、不稳定性因素明显增多；国内有效需求不足、社会预期偏弱，企业生产经营压力加大，降低物流成本成为实体经济的普遍呼声。“双碳”目标深入推进，绿色发展从可选项升级为必修课，运输结构绿色低碳转型刻不容缓。多重压力之下，内河航运成为破题所在。

　　从投资拉动看，内河航运是扩内需、促发展的有效抓手。内河航运项目投资规模大、产业链条长，短期能够拉动港口施工、装备制造、建材供应等上下游产业，催生水运服务、物流配送、临港加工等新兴业态，释放大量就业岗位，惠民生、稳增长；中期能够催生水运服务、物流配送、临港加工等新兴业态，在更大范围、更宽领域、更深层次促进交通、物流、商贸、产业深度融合，增后劲、添动能；长期则依托通江达海的航道网络和日益完善的港口枢纽，吸引长三角、粤港澳大湾区等发达地区的纺织服装、家居建材、食品加工、装备制造零部件等产业梯度转移，临港产业集群持续壮大，新兴产业在要素集聚中加速成长，形成港口、产业、城市、园区互为依托、互融共生的发展格局。

　　从降本增效看，内河航运是助企业、强实体的务实之举。河南是全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地和制造业基地，大宗货物运输需求旺盛，物流成本压力尤为突出。内河航运运能大、成本低，成本约为铁路的1/2、公路的1/5、航空的1/20，恰好切中企业降本诉求。加快发展内河航运，推动大宗货物运输“公转水”“铁转水”，能够有效降低企业运输成本和全社会物流总费用，为实体经济发展减负松绑，让物流成本的减法转化为经济发展的加法。

　　从绿色转型看，内河航运是减污降碳、协同增效的优选路径。内河航运是公认的绿色低碳运输方式，单位货物周转量能耗约为公路的1/7，碳排放约为公路的1/10。在“双碳”目标下，推动大宗货物运输向水运转移，不仅能降低物流成本，更能同步实现运输结构的绿色转型。河南通过发展内河航运，将有效构建绿色低碳、高效便捷的现代化运输体系，既为区域经济注入可持续动能，又助力打造生态宜居的美丽家园，最终实现经济发展与生态保护的深度协同。

　　二、回望来路：中原水运的兴衰与重振

　　（一）从历史辉煌走向复兴之路

　　回望历史，河南水运曾成网如织，南可通余杭，北可达涿郡，是古代运河网络的重要枢纽。新中国成立以后，河南内河航运也迎来了短暂的繁荣。但在20世纪70年代以后，随着铁路、公路等现代交通方式的兴起，加上黄河改造等因素影响，河南内河航运发展逐渐萧条。直至2000年，河南开始重新推动内河航运发展，尤其在2023年后，河南内河航运“11246”工程全面实施，标志着河南现代化立体交通网络建设全速启航。

　　新中国成立初期，依托淮河、沙颍河、唐白河等主要河流，省内形成了连接华东、中南地区的水运通道，内河航运发展初具规模。20世纪60年代初期，河南水运发展迎来了黄金时期，全省内河通航里程达到6103公里，先后建立57个航道养护点。这些航道承担了大量货物运输任务，对地区经济社会发展产生了积极作用。

　　1970年后，由于水利工程大规模铺开以及陆路运输条件改善，再加上部分内河航道的断流，内河航运的优势日益下降。公路、铁路等覆盖范围不断扩大，时效性、便捷性与可靠性优势明显，推动货物运输由水路转向陆路，进一步挤压内河航运空间。

　　进入21世纪，随着国家对内河航运的重视以及河南经济社会发展的需要，河南明确内河航运发展战略，在“十五”和“十一五”期间加大投资力度，重点推进沙颍河复航等关键工程，船舶向大型化、标准化转型，2010年省际运输船舶运力突破300万载重吨，行业转型升级带动港口设施与运输能力显著提升。2020年年末，河南全省水路累计完成货运量1.5亿吨、货物周转量1101.1亿吨公里。2021年年末，周口港成功入选国家36个主要内河港口，成为河南内河航运第一大港。淮河航道整治提升工程持续推进，信阳港·淮滨中心港于2022年1月实现通航，作为淮河生态经济带重点港口，进一步完善了河南内河航运布局。

　　随着内河航运“11246”工程启动，2023年河南内河航运进入全面提速、高质量发展新阶段。“11246”工程计划用3—5年时间，实现港口年货物吞吐量突破1亿吨、完成项目投资1000亿元、航道通航里程达2000公里以上，打造4条通江达海集疏运通道，建成6个现代化港口，推动航运发展全面提质提速。2023年9月，《河南省人民政府办公厅关于加快内河航运高质量发展的意见》印发实施。2025年，平顶山港开港，沙颍河实现全面通航；周口港中心港区中心作业区（一期）正式投用，成为河南首个百万标箱级专用集装箱码头。

　　（二）筑基蓄能释放发展动能

　　2025年，河南内河航运高质量发展全面起势，基础设施建设提质增速，运输服务水平持续提升，绿色智慧转型初显成效，行业管理能力逐步提升，内河航运发展成效显著。截至2025年年底，全省完成港口吞吐量7162万吨、同比增长17.7%，完成集装箱吞吐量11.4万标箱、同比增长4.9%，“11246”工程完成年度投资约170亿元，全省航道里程1825公里，生产性码头泊位241个、设计吞吐能力9244万吨。

　　制度保障持续发力。一是在立法上为内河航运发展提供法治保障。如河南省人大常委会将《河南省内河航运条例》列入2025年立法计划，以立法的形式规范内河航运发展。二是在管理细则上为内河航运提供制度支撑。一系列内河航运相关文件的出台，为政府、企业等主体推动内河航运发展提供了坚实的制度保障。如河南省政府出台《河南省内河航运安全生产管理办法》，河南省交通运输厅印发《河南省水路交通突发事件应急管理办法（试行）》《河南省港口岸线管理实施细则》等一系列制度办法。

　　规划体系不断完善。一是在顶层设计上为内河航运把准方向。河南省政府相继批复《河南省内河航道与港口布局规划修编（2025—2035年）》，漯河港、信阳港总体规划和《河南省临港产业发展规划》，为内河航运整体发展、相关地区港口发展以及临港产业谋划提出了明确的方向和要求。二是在实践落地中为内河航运找准定位。河南省交通运输厅印发《河南省“水运发展全面建设年”实施方案》，完成了《周口港总体规划》环评二次公示，指导平顶山、南阳、商丘加快港口总体规划编制。

　　管理服务高效提升。一是在基础设施管护上为内河航运提供技术监督。随着《关于开展河南省2024年度航道养护技术核查工作的通知》发布，河南完成了对淮河、沙颍河航道以及丹江、小浪底等库区航道开展的养护技术核查工作，航道养护技术核查逐步规范。二是在水运工程建设管理上规范内河航运市场行为。随着《关于开展2024年河南省水运工程设计企业信用评价工作的通知》发布，河南完成了全省设计、施工企业信用评价初评工作、全省重点水运建设项目质量抽样检测工作等。

　　船舶服务机制创新。一是在检验机制上实现互认。河南持续落实全国船舶检验通检互认创新机制，开展省内集中营运检验，在马鞍山、宜昌设立两个船检工作站，持续推进“检验证书超期和异常”船舶信息整治。二是在人才队伍建设上形成梯队。积极开展2025年全省港航海事业务培训，争取到全国船舶检验人员适任资格考试在郑州设置考点。

　　安全监管保持稳定。一是在水路交通安全管理上保障内河航运通畅。河南加快开展通航水域认定工作，全省公布通航水域114处，《关于做好通航水域恶劣天气等条件下船舶禁限航管理工作的通知》等文件的发布，强化了恶劣水文气象条件下对船舶禁限航管理。积极推进载运危险货物船舶检验专项检查，开展客船改建情况摸排。有序推进老旧营运船舶拆解工作，目前已完成拆解老旧营运船舶450艘。此外，常态化巡查确保了连续11年未发生安全生产亡人责任事故。二是在船员培训管理中加强内河航运人才梯队建设。出台《船员考试质量提升年实施方案》等文件提升船员培训质量，全年累计开展船员培训80余次，开展船员考试40多期，推动船员证书电子证照全覆盖。三是在风险隐患排查中降低内河航运事故风险。依照《全省内河水运安全隐患排查整治工作方案》系统排查隐患，全省10人以上营运客渡船智能监控安装覆盖率100%。

　　航运建设提质增效。一是航道提级建设稳步推进。河南内河航道建设正在经历从量的积累向质的提升的转变。截至2024年年底，河南内河航道通航里程约1825公里，其中沙颍河、淮河通江达海航道里程399公里，形成2条连通长三角地区的出海水运航道。根据《河南省内河航道与港口布局规划修编（2025—2035年）》要求，未来河南将规划形成“两纵两横两干六支+其他航道”总体布局，总里程3700公里，其中三级及以上航道1532公里，四级及以下航道2168公里（包含旅游航道773公里）。二是枢纽港能级跃升。当前，河南内河港口建设已经形成了以周口港为龙头、多港协同发展的格局。截至2025年年底，河南已建成7个港口，其中4个以货运为主（周口港、信阳港、漯河港、平顶山港），3个以客运为主（洛阳港、南阳港、许昌港）。全省共有码头泊位228个，年设计通过能力7524万吨。总体而言，河南内河航运正在从传统的大宗散货运输向集装箱运输、多式联运转型。三是旅游航线潜力巨大。“十四五”时期，河南推动创建了焦作峰林峡、洛阳小浪底两条“国内水路旅游客运精品航线试点”，其中焦作峰林峡精品航线被交通运输部列入2024年全国36个典型案例。

　　港口发展向新向绿。一是港口作业设备迈向现代化、智能化。周口港中心港区中心作业区配备了先进的智能化设备，包括一批自动化岸桥、自动化轨道吊、无人集卡等，这些设备的应用大大提高了港口作业效率。其他港口也在逐步更新和升级作业设备。二是绿色环保设施更新加快。河南正在加强生态友好型港口建设，有序实施码头岸电设施改造，对新建、改扩建码头岸电设施实行同步规划、同步建设，岸电设施普及率达到100%。三是临港产业蓄势待发。如周口临港开发区已形成现代临港物流、食品加工、生物化工（医药）、装备制造四大主导产业，引进了安钢、益海嘉里、瑞茂通、娃哈哈、五得利、中农集团、中储粮等知名企业，多个临港产业项目已经落地。

　　三、他山之石：兄弟省份的探索与启示

　　（一）广西：以运河经济带重塑发展格局

　　广西虽为沿海省份，内河航道通达，但出海通道单一，目前内河航运需经梧州绕道广东珠江口出海。以国家批复的平陆运河建设为契机，广西将这一世纪工程从单一航道建设上升为重塑全省发展格局的战略支点，并同步推进运河经济带统筹布局。平陆运河全长134.2公里，按内河Ⅰ级航道标准建设，可通航5000吨级船舶，建成后将打通西江干流与北部湾的“江海直连”通道，使西江中上游地区出海航程缩短560公里。

　　围绕这一战略支点，广西在推进运河建设的同时，着力在以下方面下功夫。一是构建“江海联动、干支一体”的水运格局。以平陆运河为“一纵”、西江航运干线为“一横”，将原本分散的西江水系与北部湾沿海串联成网，实现江海联动、干支衔接、江海直达。二是有序布局江海联运枢纽节点。在运河沿线布局南宁港平塘港区、北部湾港钦州港域金谷港区勒沟作业区等江海联运枢纽，规划建设5000吨级泊位群，同步推进港口与后方产业园区一体化设计和建设。三是培育临港产业集群。围绕运河沿线划定产业承载空间，集中布局沿运河产业园区，明确重点发展船舶修造、重型装备、绿色建材等适水产业，推动形成“前港后厂”的产业组织模式。四是谋划江海直达船型配套。同步启动5000吨级绿色智能示范船研发建造，确保运河通航后船舶运力与航道等级、港口泊位能力相匹配，实现通道效能最大化。

　　运河经济带的战略牵引力正在转化为发展增量。“十四五”时期，广西完成水运固定资产投资1256.87亿元，是“十三五”时期的4.97倍；内河高等级航道里程跃居全国第五，3000吨级航道实现“零”的突破；2024年内河货运量达3.94亿吨，较“十三五”时期末增长49%；沿运河规划产业园区已吸引一批适水产业项目落地，运河经济带正加速成为广西高质量发展新增长极。

　　（二）湖南：以“一盘棋”思维整合港航体系

　　湖南地处长江中游，湘江、资江、沅水、澧水四水汇聚洞庭湖后通江达海，全域内河航道里程达11968公里，居全国第三、中西部首位。与我省类似，湖南省内港口资源长期面临“小散乱”问题，同质化竞争严重。湖南以“一省一港一主体”模式高位推进全省港航资源整合，变“散”为“聚”，致力于构建通江达海的现代化水运体系。

　　湖南在推进港航资源整合方面打出了一套组合拳。一是高位推动顶层设计。2023年，湖南省政府印发《湖南省港航整合和发展方案》等“三方案一政策”，组建湖南省港航水利集团，并下设城陵矶港口集团作为统一运营平台。二是资源跨区域深度整合。按照“先易后难、先国有后民营、先公用后专用”原则，仅用半年时间整合长江、湘江及洞庭湖区码头28个，千吨级以上泊位79个，占湖南公共码头总泊位数的38%以上。三是统一品牌与运营。所有整合后的1000吨级以上国有公用码头统一纳入城陵矶港口集团，统一使用“城陵矶港”品牌，实行统一价格、统一服务标准、统一调度，推动各区域港口错位发展、协同共进。四是推进船闸联合调度。建成湘江梯级船闸联合调度中心，实现湘江干流船闸集中管控、远程集控、联合调度。依托“统一报到、统一调度、统一信息发布、统一运营管理”模式，船舶待闸与过闸效率大幅提升。五是贯通港航全产业链。整合省属国有港航设计、施工企业，打通港航上下游业务，增强集团盈利能力，为码头新建、改建、扩建提供持续资金支持。

　　资源整合释放出经济协同效应。2025年，城陵矶港口集团实现货物吞吐量9006万吨，同比增长17.26%，营业收入18.3亿元，同比增长93.62%；湖南共完成水运投资92.39亿元，同比增长6.31%，创历史新高，湘江永衡航道、浯溪二线船闸等重点项目有序落地，高等级航道网布局逐渐完善，整合赋能作用持续凸显。

　　（三）安徽：以产业定制服务开辟“皖车出海”新路径

　　安徽地处华东腹地，长江、淮河横贯东西，江淮运河纵贯南北，形成“工”字形水运格局。作为引江济淮工程的重要组成部分，江淮运河将城乡供水、农业灌溉、生态改善和航运功能统筹一体，是水资源综合利用的典范，为沿线产业集聚奠定了坚实基础。安徽依托江淮运河，创新联动港口、航运和车企，将水运优势精准对接汽车出海需求，实现了从“借船出海”到“造船出海”。

　　安徽在推动内河航运与主导产业融合发展方面探索出一套成熟模式。一是引导产业沿河集聚。合肥派河港精准匹配新能源汽车运输需求，服务半径10公里内集聚了比亚迪、江淮、大众安徽等多家车企，能够实现“出厂即登船”。二是打通产业定制化出海通道。依托江淮运河构建的水运网络，创新推出汽车滚装运输专线，研发330车位内河商品车滚装船，可实现“本地上船、一船到底”。三是构建“内河滚装+远洋运输”的自主可控物流体系。联合车企组建航瑞国际滚装运输有限公司，投资20亿元打造3艘7000车位LNG双燃料远洋滚装船，开通地中海、西北欧、南美等国际航线，远洋滚装航线已辐射全球30余个国家、近60个枢纽港口。四是持续提升通关效率。芜湖等沿江五市口岸、合肥港与上海港实现“联动接卸、视同一港”海关监管模式，节约通关时间1—2天，单箱运输成本较公路降低约1500元。

　　产业与航运的深度融合开辟“皖车出海”的可行路径。2025年以来，安徽港航集团远洋滚装累计发运整车逾16.5万辆，依托江海联运体系和自有远洋船队，为车企降低综合物流成本约30%。如今，安徽车企近九成的出口港航服务由本土港口物流体系保障，汽车从国内出发到地中海不超过25天，抵达西北欧不超过30天。

　　（四）江西：以“112工程”为多梯级航道提速赋能

　　江西地处长江中游南岸，赣江、信江、抚河、饶河、修河五河汇聚鄱阳湖后通江达海，形成典型的向心状水系格局。赣江与信江属于多梯级开发航道，赣江沿线建有7个梯级枢纽、信江沿线建有3个梯级枢纽，船舶待闸时间长、过闸效率低，是制约水运发展的突出问题。为使多梯级航道“通而快”，江西以“112工程”为抓手推进智慧航道、智慧船闸建设，数字赋能内河航运。

　　江西在推进智慧航道建设方面采取了一系列创新举措。一是构建“112工程”整体架构，即1张智慧船闸感知网、1个数据中心，以及船闸运行管理和公共服务2个平台，实现对全省高等级航道的多层级协同管理。二是以信江为试点，建成信江智慧船闸集控调度中心，通过部署传感器、摄像头等设备，实现对界牌、虎山嘴、双港三地船闸运行状态的全面感知和远程集控，通过“统一管理、统一运维”模式，推动船闸管理向“少人值守、无人值守”转型。三是开发“赣航通”APP，与联合调度系统无缝对接，实现船舶档案注册、过闸申报、到闸确认等流程全程线上办理和流程优化，船员无需上岸即可完成“一键申报、统一调度、快速过闸”，大幅减少船舶等待时间。四是建成高等级航道电子航道图，实现全省高等级航道电子航道图全覆盖，并成功接入“长江e+”公共服务平台，实现干支联动。

　　智慧赋能让多梯级航道跑出加速度。信江智慧船闸系统自2025年3月试运行以来，过闸效率提升20%，船舶平均待闸时间减少40%，船员通过手机即可完成过闸申报，被形象地称为“水上ETC”式过闸服务。同时，也为我国和全省智慧船闸标准化建设提供了示范样板，归纳提炼出了一套可复制可推广的船闸管养新模式。

　　（五）对河南内河航运发展的启示

　　坚持规划先行、顶层谋划，以全局思维把握航运发展规律。内河航运是复杂的系统工程，涉及航道、港口、船舶、物流、产业等诸多要素，牵一发而动全身。必须摒弃“就水运抓水运”的思维局限，将航运发展置于区域经济版图和国家战略全局中考量。要充分发挥水运在综合交通运输体系中的比较优势，把握其运能大、成本低、能耗小的内在规律，统筹好当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系。以全局思维谋篇布局，坚持顶层设计与实践探索相统一，找准战略支点，聚焦重点工程，以高水平规划引领高质量发展。

　　坚持系统整合、开放合作，以聚合思维凝聚航运复兴动力。内河航运的复兴离不开资源的整合、力量的协同、开放的格局。内河航运涉及跨区域协调、多式联运衔接、资源要素整合，要变单打独斗为攥指成拳，推动港口资源一体化运营；变各自为政为协同联动，打通跨省通航瓶颈；变自我循环为开放融通，深度融入国家物流大通道。要破除壁垒、促进融合，推动各领域、各环节协同发力，将单一优势转化为综合竞争力。

　　坚持产业联动、优化布局，以共生思维实现航产互促共进。内河航运与产业发展互为支撑、互为因果，呈现深度共生的内在联系。水运深刻影响产业布局，产业有力促进水运繁荣。要坚持港产城园深度融合，把握好水运与产业的辩证统一，找准水运优势与主导产业需求的结合点，推动水运发展与产业布局精准对接。

　　坚持智慧赋能、提质增效，以创新思维推动航运跨越式发展。创新是内河航运高质量发展的核心动力。要坚持守正与创新相统一，既要夯实航道提质的硬件基础，更要以创新思维破解发展中的堵点难点，推动航运发展从硬件驱动向智慧赋能转变。要顺应科技革命和产业变革趋势，强化数字赋能、技术赋能，加快智慧航道、智慧船闸、智慧服务建设，实现畅通与高效的有机统一。

　　坚持因地制宜、守正创新，以实践思维探索特色路径。内河航运发展没有固定模式，关键在于立足自身禀赋、找准发展定位，广西的格局重塑、湖南的资源整合、安徽的产业联动、江西的智慧赋能，都是立足自身特色破解自身难题的典型实践。要坚持实事求是、因地制宜，在战略引领、系统整合、创新赋能、产业联动上精准发力，探索出具有河南特色的内河航运高质量发展路径。

　　四、聚能图强：谱写中原出海新篇章

　　当前，河南内河航运发展正处于爬坡过坎、提质增效的关键时期。面对新的发展形势和任务，必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，聚焦“航道升级、港口提质、产业集聚、服务增效、保障强化”等重点任务，着力构建现代化内河航运体系，推动“港产城园”深度融合，为我省加快建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点提供有力支撑。

　　（一）以航道网络贯通为基，筑牢通江达海硬支撑

　　航道是内河航运的基础，必须加快推进航道建设，构建“干支相连、通江达海”的现代化航道网络。一是加快推动高等级航道提等达标。加快推进淮河淮滨至三河尖航道提升工程，早日实现河南高等级航道“零”的突破。重点推进沙颍河、淮河等重要航道提等升级，扩大千吨级船舶通航范围，延伸主干线大通道至内陆腹地。以高等级航道为重点，力争在“十五五”时期实现若干高等级航道提等达标，基本形成安全畅通、绿色经济、智能高效的现代化内河航道网络。二是打通干支衔接“最后一公里”。重点推进建设沙颍河、淮河等骨干航道，升级改造沱浍河等航道，积极推进潢河、史灌河等支线航道建设，有序推动惠济河、汾泉河、北汝河、新蔡河等支线航道与骨干航道联通，解决支流航道与骨干航道“最后一公里”瓶颈问题，实现支流航道与骨干航道的顺畅衔接，打造干支联动的内河航运体系。三是加强航道养护管理。进一步加大养护力量投入，科学制定年度养护计划，落实日常养护各项工作，定期组织开展淮河、沙颍河等骨干航道养护技术核查，建立健全航道养护长效机制，确保航道运行畅通。积极开展丹江、小浪底等重点库湖区航道养护，强化水上旅游客运通航保障。引入社会资本参与航道养护，加强水运工程建设管理，开展相关抽样检测工作，切实提高航道养护效率和质量。加强航道应急保障能力建设，完善航道应急处置预案，提升应对突发事件的能力。

　　（二）以港口扩容提质为要，打造辐射全域强门户

　　港口枢纽是内河航运的重要节点，必须优化我省港口布局，提升港口功能，完善集疏运体系，打造集约化、专业化、智能化的现代化港口群。一是构建协同高效的港口群。按照“1+4+6”港口布局体系，围绕沙颍河、淮河两大骨干航道，推动形成以周口港为主枢纽，“漯河港—平顶山港—许昌港”和郑州港分别作为“两翼”的沙颍河流域“一核两翼”发展格局；积极推进信阳、南阳、商丘等港口群建设，推进港口规模化、集约化发展，形成高效协同的分层次港口布局。二是全面提升港口服务功能。坚持项目建设引领，围绕港口扩容提质、提高运营效率等任务要求，加快推进周口港、信阳港、漯河港、平顶山港等项目建设，完善现代化设施设备，不断提升港口服务功能和效率。进一步增强周口港口型国家物流枢纽功能，加强港口专业化泊位建设，提升港口专业化运输能力。完善港口仓储、配送、加工等增值服务功能，推动港口从“运输枢纽”向“物流枢纽”转型。提升通道平台协同运作水平，完善口岸功能，为企业提供一站式通关服务。三是完善集疏运体系。加快推进港口集疏运通道建设，强化港口与铁路等运输方式衔接，完善疏港铁路和疏港高等级公路等集疏运体系，构建“铁路+公路+水路”多式联运集疏运体系。加快推进信阳港淮滨港区、周口中心港等专用铁路连接线建设，实现重要港口与国家铁路干线、高速公路的无缝衔接。优化重要疏港公路网络，提升疏港公路等级和通行能力，减少港口拥堵。

　　（三）以多式联运衔接为脉，畅通内外循环大动脉

　　多式联运是提升内河航运效能的关键，必须加强不同运输方式的衔接配合，创新联运模式，完善联运机制，推动多式联运高质量发展。一是强化内河多式联运枢纽建设。以周口港、信阳港淮滨港区等省级多式联运示范工程建设为抓手，加快建设“水铁公”多式联运枢纽，推动港口、铁路货运站、公路物流园区等枢纽节点资源共享、功能互补，形成水港、陆港、空港衔接融合的多式联运大格局。统筹不同运输方式衔接，深化规则、标准等统一衔接，健全运输技术标准，建立多式联运枢纽协同运营机制，提高货物中转效率。二是持续推进“一单制”“一箱制”联运模式。加快推进多式联运“一单制”改革，推广应用标准化多式联运电子运单，依托区块链技术试点推广“一单制”，探索形成“一单制”创新应用典型案例，不断实现“一次委托、一单到底、一次结算、全程负责”。推广集装箱“一箱制”运输，提高集装箱共享利用率，降低物流成本，提升货物运输效率。三是全面提升港航运营水平。扩大对外交流合作，以周口港、信阳港淮滨港区为支点，加强与外省港航集团合作，打造精品集装箱线路，提高通江达海能力。聚焦“航线拓展、多式联运”，积极推进港航运营水平提升。实施“一港一策”精准营销，加密优化“水上货运公交”等现有航线，稳定开行至长三角、京津冀、粤港澳大湾区的对外海运直通航线，积极拓展外贸东南亚航线。四是培育专业化联运主体。鼓励企业开展跨区域、跨行业合作，鼓励港口经营人和船公司通过互相参股实现以资本为纽带的融合发展，形成一批具有核心竞争力的多式联运龙头企业。支持大型航运企业、铁路企业、公路物流企业等组建多式联运经营主体，组建若干集水路运输、公路运输、仓储物流、临港贸易等业务于一体的综合物流公司，提升多式联运组织能力。

　　（四）以临港产业发展为核，激活“港产城园”新引擎

　　把水运优势转化为发展胜势的关键是能否带来相关产业落地、实现“港产城园”融合发展。各地应进一步提高认识，用好港口与水运优势。应放眼全国乃至全球思考产业定位，以港口为龙头、园区为载体、城市为核心，切实把水运优势转化为产业优势、发展优势。一是加快布局建设临港产业园区。高标准高质量推进沙颍河“通港达园”工程建设，努力把水运网变成物流网，串起产业链、联通大市场。依托周口港、信阳港、南阳港等重点港口，规划建设临港产业园区，重点发展航运物流、装备制造、食品加工、新材料等临港产业。加强临港产业园区基础设施建设，加强港口与后方物流园区、产业园区的连接通道建设，提高货物集疏运效率，完善供水、供电、供气等配套设施，吸引产业项目入驻。二是推动产业与港口联动发展。围绕通江达海和产业发展需要，积极争取设立保税物流中心（B型），承接国际产业转移及推进加工贸易转型升级，推进“跨境电商+产业带”发展，大力发展外向型经济。引导临港产业企业与港口企业建立战略合作关系，实现产业发展与港口运营的良性互动。围绕港口产业园区运营开展招商引资活动，深入调查了解有大宗货物需求的企业的货物流向，吸引临港偏好型产业和物流企业入驻临港产业园区，提高临港产业园区集货能力。大力发展高品质旅游客运，培育水上旅游特色精品航线，提高城市水上观光客运品质，积极发展生态休闲旅游客运。三是完善港口城市配套服务。加强临港产业与城市融合发展，推动港口配套设施向城市延伸，实现港口功能与城市功能互补。围绕临港产业园区和港口枢纽，完善城市交通、教育、医疗、住房等配套服务设施。强化港口城市发展软环境建设，提高港口综合服务水平，优化口岸通关环境，建立信息互换、监管互认、执法互助合作机制，优化港口城市营商环境。

　　（五）以规划治理协同为纲，健全统筹高效新机制

　　加强统筹谋划是推动河南内河航运高质量发展的应有之义，必须坚持系统观念，把规划引领、治理协同贯穿航运发展全过程，健全现代航运治理体系。一是加强顶层设计。坚持把内河航运发展摆在服务国家战略、支撑河南高质量发展的突出位置，充分发挥省内河航运高质量发展领导小组的牵头抓总作用，统筹重大规划、重大政策、重大项目建设，定期研究解决跨地区、跨部门突出问题，不断健全省级统筹、条块协同、上下联动的工作格局。二是完善规划体系。坚持规划先行、多规合一，以科学规划引领我省内河航运有序推进、高效发展，坚决避免重复建设、无序开发和恶性竞争。高标准编制内河航运“十五五”规划，积极推动重点项目纳入国家规划。以国家层面相关规划要求为统领，加强全省港航资源整合，优化全省港口布局，实现全省航道和港口统一规划、统一部署、统一运营管理。紧密对接国土空间规划，加强与水利、产业、环保等相关规划有效衔接，统筹航道线位、港口岸线、建设用地、生态保护红线，实现空间布局一张图、项目落地一盘棋。强化规划刚性约束，建立规划实施评估和动态调整机制，确保一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实。三是强化部门地区协同。强化省内区域协同，按照省级层面统一部署，统筹推进航道建设和船闸调度等，实现沿线地市规划对接、项目同步、标准统一，实现干支联动、上下贯通，避免分段建设、标准不一、衔接不畅。健全部门协同、条块协同，强化交通、发改、自然资源、环境、水利等各部门有效沟通，加强属地与监管部门、建设运营单位间的协同联动，形成工作合力。加强跨省流域协作，主动对接安徽、湖北等周边省份，建立跨省内河航运协同发展机制，重点推进航道等级对接、船闸联合调度、船舶标准互认、监管执法联动，共同打通省际水运瓶颈。

　　（六）以智慧绿色转型为翼，引领低碳高效新航向

　　智慧绿色是内河航运高质量发展的必然趋势，必须加快推进智慧航运、绿色航运建设，推动内河航运转型升级。一是推进智慧航运建设。加快信息化等新技术应用，着力构建数字航道与智慧港口。加强港口信息化、智能化建设，推广应用自动化装卸设备、无人集卡等智能化装备，积极推进新一代自动化码头、堆场建设改造。加快建设数字航道，加快推进全省骨干航道电子航道图、视频监控系统建设，开展航道运行监测，提供航道信息服务，推广自助过闸APP应用，提升智慧化运营管理水平。二是推动绿色航运发展。紧扣双碳目标，着力建设低碳零碳工程，加快船舶绿色转型，鼓励使用新能源船舶，推广应用LNG动力船舶、电动船舶等环保型船舶，加快推进现有港口码头岸电设施和船舶受电设施建设改造。打造人水和谐的绿色工程，严格落实环境保护措施，强化污染防控和生物多样性保护，广泛应用生态友好型技术，加强船舶污染治理，完善船舶污染物接收处置设施，实现船舶污染物应收尽收、达标处置。加强河道水质监测和治理，开展航道生态保护与修复。

　　（七）以要素资源保障为底，厚植长远发展硬实力

　　要素保障是我省内河航运高质量发展的重要支撑，必须强化土地、资金、人才等要素供给，完善政策支持体系，凝聚发展合力。一是强化土地要素保障。优化用地审批流程，提高用地审批效率，在依法合规、节约集约高效的前提下优先保障内河航运用地指标。二是拓宽投融资渠道。积极争取专项债、超长期国债等政策工具，保障重大项目的资金需求。加强与金融机构合作，推出特色金融服务，争取更多信贷支持，降低融资成本。三是加强人才队伍建设。加强内河航运人才培养，强化职业技能培训，引进和培育一批懂业务、善管理的专业人才，不断完善内河航运人才服务保障措施。四是完善政策支持体系。进一步完善政策措施，在税费减免、财政补贴、市场准入等方面给予支持。加强法治建设，加快《河南省内河航运条例》立法进程，规范内河航运市场秩序。加强宣传引导，营造全社会关心支持内河航运发展的良好氛围。

　　策划：张涛 刘雅鸣 张学文

　　统筹：王大庆 李剑力

　　执行：李兵 杨文才 杨晓东 王华岗 王丹

　　执笔：宋伟 林永然 陈晨 李雪 王雨薇 郑坤

　　来源：《河南日报》（2026年03月07日第04/05版）