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关于增强群众路线教育实践活动实效性的对策建议
 

河南工程学院学报,2013年第4期,2013年12月

赵士红 周楠

党的十八大决定在全党开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动,这是加强学习型、服务型、创新型政党建设的战略部署,是进一步密切党和人民群众血肉联系的重大举措。我们要积极响应党中央的号召,认真筹划、有效开展群众路线教育实践活动。对于开展群众路线教育实践活动,有些干部群众心存疑虑,担心“雷声大,雨点小”,担心虎头蛇尾,担心“一阵风”、走过场。在问卷调查中,70%以上的干部认为教育实践活动应防止“搞形式,走过场”。如何避免出现走过场的现象,切实保证教育实践活动收到实效,是我们首先要研究解决的问题。为此,课题组进行了深入的调查研究,包括问卷调查、召开座谈会、个别访谈等形式。现在根据调查研究的结果,就增强群众路线教育实践活动时效性提出建议。

一、深刻认识开展群众路线教育实践活动的重大意义

思想是行动的先导。我们要有效开展群众路线教育实践活动,首先就必须使广大党员和群众充分认识开展群众路线教育实践活动的重要意义,统一党员干部和广大群众的思想,从而自觉地投入到这场活动中去。

(一)开展群众路线教育实践活动,是贯彻十八精神的具体体现。党的十八大做出重要部署:“围绕保持党的先进性和纯洁性,在全党深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力。”[1]这是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策,是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署,是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。

(二)开展群众路线教育实践活动,是巩固党的执政基础的必然选择。群众路线是我们党的根本路线,也是党所有工作的生命线。历史经验反复证明,什么时候党的群众路线执行得好,党群关系犹如鱼水关系般的密切,我们的事业就顺利发展;什么时候党的群众路线执行得不好,党群关系受到损害,我们的事业就遭受挫折,以致失败。毛泽东在1943年的《关于领导方法的若干问题》 中指出:“从群众中集中起来又到群众中坚持下去,以形成正确的领导意见,这是基本的领导方法。在我党的一切实际工作中,凡属正确的领导,必须是从群众中来,到群众中去。这就是说,将群众的意见集中起来,又到群众中去作宣传解释,化为群众的意见,使群众坚持下去,见之于行动,并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来,再到群众中坚持下去。如此无限循环,一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”[2]可见,毛泽东认识到“从群众中来,到群众中去”不仅要作为党的工作路线,而且还属于马克思主义认识论范畴。因此,为保持党的最大政治优势、规避党的最大政治危险,全党同志必须自觉做到“坚持以人为本、执政为民,始终保持党同人民群众的血肉联系。”[3]开展群众路线教育实践活动,改进干部作风,真正做到把人民利益放在第一位,全心全意为人民谋利益,我们就能始终保持党和群众的血肉联系,巩固党执政的群众基础。

(三)开展群众路线教育实践活动,是实现中国梦的现实需要。第一,切实践行群众路线,能够夯实广泛的群众基础。习近平总书记在中共十八届中央政治局第一次集体学习时讲话中指出:“一个政党,一个政权,其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持,最终也会走向失败。 ”[4]实现中国梦的目标不仅要发挥党员干部的先锋模范作用,还要充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性。开展群众路线教育实践活动,能够使党员干部真正遵循党的全心全意为人民服务的宗旨,切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋,从而赢得群众的信赖,调动一切积极因素,形成强大合力。第二,开展群众路线教育实践活动,能够为中国梦的实现提供和谐的社会环境。只有真正密切联系群众,深入到群中去,才能够站在群众的立场来看问题,想办法。才能够摒弃形式主义,转变工作作风。真正为群众办好事、办实事,从而妥善解决在建设过程中出现的种种问题,将发展过程中的矛盾消除于萌芽状态,打造一个和谐的社会环境。第三,开展群众路线教育实践活动,能够有效改进干部作风,为中国梦的实现提供组织保障。实现中国梦,一定要建设过硬干部队伍。而开展群众路线教育实践活动是建设政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的干部骨干队伍的一个重要举措。

二、多策并举增强群众路线教育实践活动的时效性

群众路线教育实践活动是一项系统工程,需要全体党员的共同努力,需要全社会的广泛参与。为了保证教育实践活动健康有效开展,我们认为应该采取多种切实可行相互配套的措施方法。

(一)加强教育是基础

群众路线教育实践活动能否收到实效,基础的工作取决于党员干部在教育活动中是否牢固树立了马克思主义群众观点。我们要按照中央精神,坚持以正面教育为主,让党员干部真正认识到人民群众是历史的主人,从而坚持人民群众的主体地位,对人民群众充满敬畏之心,对人民群众充满感情,真正把人民群众当亲人,自觉地全心全意为人民服务。

首先,通过扎实的教育,解决“心”的问题。实施全员教育,不留死角。通过教育让广大党员干部站稳群众立场,增进群众感情。习近平在新一届中央政治局常委的记者见面会上就深刻指出:“我们的人民热爱生活,期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”[5]我们要切实加强对党员干部的马克思主义群众观和党的群众路线教育,使广大党员干部牢固树立执政为民的观念,坚持人民主体地位,对群众充满感情,视群众为亲人。要发挥党校的主渠道作用,增加群众观点、群众路线的课程,全面加大对党员干部的群众观点教育;报纸、电台、电视台、网络等宣传媒体要加大对群众观点、群众路线的宣传力度,形成广覆盖的立体宣传态势,营造宏大的声势、浓厚的氛围;理论界要加强研究,探讨新形势下贯彻群众路线的新途径;可召开领导干部践行群众观的交流会,通过网络平台传播实践群众观的有效做法;要充分发挥中国传统文化和红色文化在教育实践活动中的教化功能。大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神,雷锋精神等,牢固树立公仆意识。

其次,加强理论学习,提高思想认识。要加强理论学习,弄清楚群众观点的本质内涵,弄清楚在新形势下群众观点的具体要求。要通过个人自学、专题辅导、集中交流、案例分析、网络在线学习等多种形式,组织广大党员认真学习党的十八大精神、中央有关文件以及有关学习材料,进一步提高对马克思主义群众观点的认识,进一步统一思想认识。要静下心来、沉下气来,认认真真、原原本本研读有关读本和学习教育材料,要吃透本质、理解实质。要积极参加各种学习教育活动,做到人在心在、身到心到,绝不能也不允许“逃课”或找人“包办代替”。

(二)立足实际是前提

群众路线教育活动必须突出地方部门特色,不能上下一般粗,左右一般齐,要防止一刀切现象。立足实际,突显特色。坚持实事求是原则,坚持中央要求与地方的实际特别与各部门的实际相结合。

第一,群众路线教育实践活动必须围绕地方的中心工作来开展。谋跨越求崛起,建小康富人民。科学发展是第一要务,一切工作都要围绕发展,一切举措都要着眼发展,一切行动都要服务发展,一切力量都要推动发展。因此,群众路线教育实践活动要服务发展,促进发展。

第二,群众路线教育实践活动要立足于地方的发展阶段。中国人口众多,大部分的人口在农村。因此,如果按照马克思主义理论把人们需求的生活资料分为生存资料、发展资料、享受资料三个层次的话,大部分的农村人口以及部分的城市人口应该处于第二个层次的低端水平,因此,极少数部分的人可能还处于谋求生存的状态。因此,从这一角度而言,大部分人生活水平还处以较低的层次,民生问题重头戏。在特定区域,增加人民群众的发展资料,提升人民群众的发展层次是工作内容的重心。在解决群众热切期盼的问题时,我们必须考虑地方发展的阶段性。为民办实事要量力而行,不能超越阶段。

第三,群众路线教育活动要以市、县级职能部门作风转变为重点。例如在农业大省,大部分人口在农村,而直接与农村打交道的,也是最能做出实效的行政部门是县级政府及其各职能部门。从而应该围绕民生问题,重点实现县级党员干部队伍、各职能部门工作作风的转变,理顺责权利关系,实现机制创新,方法创新,切实做到为民、务实、清廉。

第四,群众路线教育活动工作重心要下沉。中央组织部最新党内统计数据显示,截至2012年底,中国共产党党员总数达8512.7万名,党的基层组织总数达420.1万个。农村党员、农村基层党组织占较大比重。如何做好基层党组织的群众路线教育实践活动是我们面对的重要课题,也是开展教育实践活动面对的最大党情实际,所以我们要做到工作重心下沉,努力探索基层党组织有效开展教育实践活动的成功模式。

(三)找准问题是关键

开展群众路线教育实践活动,关键在于把好脉,找准问题,做到对症下药。

第一,要找准群众热切期盼解决的问题。从群众最关心的事情入手可以迅速打开局面。开展群众路线教育活动,端正党员干部思想,提升群众工作能力,最后还是要落脚于为解决群众关心的问题上来。群众不看你口号喊的有多响亮,道理讲的多系统,场面整的有多大,而是看最终解决了实实在在的问题,办了多少让群众受到实惠的事情。群主路线教育实践活动,要注重解决实际问题。而民生就是老百姓最大的实际。从调查看,“看病、养老、就业、上学、住房、环境以及增收、反腐”等一系列的问题,始终是群众最关注和反映最强烈的现实热点和难点。在实践活动中,必须要把解决群众实际问题作为开展活动的重要目标,要刀下见菜,真办事、办成事,必要时要把解决群众的问题酌情量化,既有数量要求,也要有时限要求。要从最不满意的地方改起,从老百姓最满意的方面做起,力争出台更多更好的惠民、利民、爱民和让民政策、举措。同时,也要对群众反映的损害和侵占其利益、为官不廉不正的人和事、为民不求真务实的问题,积极回应,严肃查处,切实提升党的公信力和群众的满意度。

第二,要找准党员干部队伍本身在践行群众路线方面存在的问题。政治路线确定之后,干部是决定的因素。因此,只有先自己照照镜子,认清党员干部队伍在理想信念、工作作风、工作方式方面存在的突出问题,才能更好地践行群众路线,真正做到为民、务实、清廉。我们的干部队伍总体上是好的,但也应该清醒地看到存在的问题。所以,必须下大力气加强干部队伍的作风建设。

中央提出在群众路线教育实践活动中,要重点解决官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之分四种歪风。四种歪风在不同地区其表现形式也不尽相同。其具体表现为:纪律松弛,政令不畅;贪图享乐,追求享受。热衷于吃喝玩乐、每宴必饮,饮则必醉。热衷于大手大脚、大场面,浪费摆谱;作风不实,效率低下。热衷于“面子工程”、“政绩工程”,弄虚作假,不干实事;思想懒惰,不思进取;信仰错位,违法乱纪。在思想认识上,信仰缺失问题比较严重,存在着群众观念缺失,对群众感情淡薄,不能够将群众的疾苦放在心上。热衷于与大款老板勾勾搭搭、形影不离,不与群众打成一片;学风不浓,热衷玩乐;独断专行,自以为是。官僚主义严重,眼睛只往上看,习惯于搞行政命令。不积极主动去解决问题,而是回避矛盾,不敢面对群众,主动倾听群众的诉求不足,甚至在某些领域与民争利。

以上问题虽然只在部分干部身上存在,但影响极坏,离间了党群干群之间的关系。只有正视这些问题,认清这些问题,解决这些问题,才能轻装上阵,有效地为群众办实事、解决群众迫切关心的问题,做到执政为民。此次活动对机关干部来讲,重点要解决官僚化、经验化、形式化的问题,对基层干部来讲,重点要解决工作方法简单化、服务群众的措施空洞化、对百姓态度冷漠化的问题。

(四)选好载体是抓手

群众路线教育实践活动要达到预期目的,设计好活动的载体是基础性的工作。要把活动紧紧扎根于工作实际,创新思路,因地制宜、因时制宜设计出既满足业务需要,又体现群众路线要求的载体,以工作实绩保证活动影响力,防止教育实践活动和业务工作“两张皮”的现象。

第一,设计好活动的载体是群众路线教育实践活动有效开展的重要抓手。在宏观层面而言,实施不同的惠民工程作为践行群众路线、解决群众问题的内容载体,即通过比较宏观的大型惠民工程来解决具有普遍性的问题。并结合不同地区、不同的部门的实际演化为具体项目方式加以实施;不同地区、不同部门寻找切合实际的工作模式载体。群众工作、基层工作是非常繁琐、复杂的。许多同志、尤其是基层工作时间比较短的同志,怀着一腔为群众办事儿的热情,但是却不知道如何具体开展工作,甚至在很多时候,由于工作方式的失误,导致群众的误解;根据调研反馈,只有在合适载体的基础上,此类活动才能够实现真正效果。基层干部习惯于将这种载体称为“抓手”,就是在一定的人员配备,一定资源前提下,立足于本地区、本部门的具体情况,涉及分工、流程以及权责分配的具体工作模式。

第二,将规定动作与自选动作结合起来,避免一刀切。不同层级党委政府部门重点有别。根据座谈反馈,在以往的活动中,上级制定活动流程与具体步骤,再层层传达,要求各级、各部门按照规定的流程与步骤严格执行,并派督导组予以检查。这有利于检查活动实际过程与规定流程的比较,找出偏差。但是在很多时候这些硬性的规定并不适用于下面众多不同的实际状况。因此,座谈中多人建议上级出台一个普遍的指导意见,在此基础上,各个不同的层级党委政府寻找适合自己的载体,即省、市、县、乡有不同的侧重点;不同地区、不同部门结合实际,寻找适合本地区、本部门合适的载体。力争把规定动作做到位,把自选动作做精彩。座谈人员反映,将某一地区成功的模式推广大其它地区,由于各地区的具体情况存在差异,导致水土不服,从而使其效果大打折扣。尤其具体到县、乡政府层次,各个地区的实际情况不同,基层工作者经常处以与群众打交道的一线,对于哪种方式更有效地为群众解决实际问题有更大的发言权。

(五)从严要求是核心

必须以踏石有印、抓铁有痕的扎实作风开展群众路线教育实践活动,要高标准,严要求,把握好活动的每一个环节,确保教育实践活动高质量地推进。要善始善终、善做善成。对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除,防止虎头蛇尾。教育实践活动要收到实效,关键要把好四关。

第一,要严把群众参与关。开展教育实践活动不能自拉自唱自我欣赏,搞成封闭式的体制内的自我循环,而应坚持开门搞活动的原则。群众路线教育活动,虽然教育的对象是党员干部队伍,但更需要群众的广泛而是深入地参与。要充分调动群众参加群众路线教育实践活动的积极性,在活动的每个阶段都要邀请群众参与,广泛听取群众的意见,及时将开展教育活动的有关情况向群众公布,主动接受群众评议和监督。要做到党群互动、上下互动、内外互动。在教育实践活动中,要注重群众参与的广度和深度。要加大宣传,提高群众的知情度。充分利用报刊、电视、网络等媒介,通过发宣传单和召开基层群众座谈会等形式,把开展教育实践活动的目的、目标、内容、步骤等相关内容讲深讲透,扩大群众知晓度,力争做到家喻户晓,激发群众参与的积极性和主动性。采取设立意见箱、开通热线电话、召开座谈会、个别访谈和发放征求意见函等形式,努力拓宽了解和听取民意的渠道,扩大群众参与教育实践活动的范围,真正做到听取民意找问题、顺应民意抓整改、依据民意看效果。

第二,要严把批评与自我批评关。批评与自我批评是我党的优良传统,但近年来在一些地方和部门,批评和自我批评走味变形,变成了表扬和自我表扬,群众讽刺为“按摩和自我按摩”。群众路线教育实践活动要收到实效,就必须以整风的精神开展严肃而认真的批评和自我批评。这是教育实践活动的焦点和难点。严把这一关,才能真正发现存在的问题。中央提出,在活动中要“洗洗澡”,其实除了自己洗澡之外,还需要由别人来搓澡,因为身上的污渍有时自己看不到,也洗不到,那就要别人帮忙。要开好专题民主生活会,认真开展批评与自我批评。要提高批评与自我批评专题会议的透明度、开放度和群众参与度,务必使党员干部心灵上真正受教育和触动,切实解决干部队伍中存在的亟待解决的问题。批评要针针见血,直指病灶;自我批评要勇于查找自身存在的不足,揭短亮丑,将存在的问题及制定的整改措施要及时向公众公开,征求群众意见,接受群众的监督。为此要做到三个结合:批评与自我批评相结合,面对面批评与背靠背批评相结合,党组织内部批评与群众参与的开放式批评相结合。

第三,要严把整改落实关。在整改落实阶段,按照中央“治治病”的精神,我们必须有所作为,敢于碰硬。对于不合格的党员,要畅通“出口关”,劝其退党或开除出党。对于有问题的党员干部,本着“惩前毖后,治病救人”的方针,进行批评教育,要求其限期改正,否则坚决给予组织处理。对于违法违纪的党员,要严惩不贷,绝不姑息。在活动过程中,要使那些“苍蝇”和“老虎”无遁形之地,在党和群众的光照之下,使他们得到及时发现,并得到果断处理。按照具体化、目标化、责任化、制度化的要求,遵循统筹协调、上下贯通、左右联动的方针,形成省级、中层、基层和广大党员干部协同整改的工作机制,凝聚整改落实的强大合力。要把落实中共中央政治局关于“改进工作作风、密切联系群众”的八项规定,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,作为整改落实的重要内容和切入点。

第四,要严把考核评价关。科学制定评价标准。既要注重上级党组织的评价,更要注重群众的评价。教育实践活动要充分运用各种渠道、各种形式,发动群众来评价,把群众满意作为检验标准。要切实组织好群众评议。主动邀请群众评议领导班子和领导干部的分析总结报告,创新方式调动群众参与评议的积极性,扩大参评人员的代表性。要科学细致的建立考核标准,并进行量化,划分不合格、合格、良好、优秀等若干等级,以考核压力促进活动取得实效。建立严格的奖惩机制。注重培养和发现先进典型,弘扬新风正气。唤起党员干部为群众服务的责任感、荣誉感和使命感。上级党组织要派出督导组,对活动进行全程的指导和监督,以严密的组织措施防止活动走过场。纪委部门要参与督导工作,重点负责作风监督和效果督查。完善群众监督机制,扩大群众监督力度。

(六)建章立制是保障

切实使群众路线具有长期实效,靠一次教育活动是远远不够的。很多同志反应,从我党发展的历史来看,通过运动的方式解决问题在短时间内是有效的,但是这种运动方式得来的效果却不能持久。如何保证群众教育活动实效性的同时,保持其具有长久性,则需要从制度方面下功夫。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。只有做好建章立制工作,才能保证党的群众路线教育实践的常态化、长效化。要把在教育实践活动中创造的成功做法和经验以制度的形式固定下来、坚持下去,使之制度化、规范化。通过活动建章立制,并使其长期管用,这样才真正有价值。制度制定要注重科学性,制度执行要注重严肃性。

第一,将群众评价纳入到干部选拔任用机制中。调研中涉及到“如何才能将群众路线做到长期化、制度化?”问题时,“将践行群众路线纳入到领导干部考核、晋升考评机制中,将干部的升迁考评的权力更多赋予群众对象”与“建立群众路线与本职工作相结合的机制”成为调研对象的首要的两个选项。因此,如何将群众路线教育活动的实效性长久维持下去,只能依靠相应制度的完善。要建立硬性的群众评价机制,将其纳入到干部的考核评价机制中。增大群众评价在干部选拔任用工作中的分量。让那些真正埋头为群众做实事的人员能够脱颖而出。在调研中,很多乡镇基层干部反映,虽然我党提倡不唯书、不唯上,但在现实中只唯上的现象很重,应该完善群众评价机制。在群众评价的压力下,党员干部自然会积极主动为民着想,从而做到为民、务实、清廉。而不是在上级的督导、检查下去行动。要用制度让干部的身子向下移、眼睛向下看。

第二,建立和完善党群联系机制。完善干部直接联系群众制度。在实践中,要建立健全领导干部党群联系点制度、机关部门领导干部定期下基层蹲点制度以及在市、县机关部门设立党群联系日或党群互动日等,县区党政领导干部每年至少有两个月直接接触各界群众,要把对人民的忠诚度作为考察干部的关键指标,不断加强党同人民群众的血肉联系,了解群众诉求,努力实现最广大人民的根本利益。

第三,建立和完善群众诉求办理机制。建立民意收集制度,有效整合网上民声、领导热线电话等民意诉求渠道,及时了解基层情况,分类逐项建立问题台账,快速解决热点难点问题。定期召开民情分析联席会议,做到属地管理、分级负责和归口落实,确保群众诉求得到及时办理。

(四)建立健全领导干部为群众办实事公开承诺制度。领导干部为群众做什么、怎么做,要在媒体公开承诺,承诺的事项、时限、投入、产出、预期目标、效果应清楚、具体,让群众明白。通过媒体公开让社会知晓、让舆论监督、让群众评议。

作风转,正气扬。要通过扎实有效的群众路线教育实践活动,使广大党员干部接受教育和锻炼,使干部队伍中充满清风正气,务实发展,务实办事,让广大群众得到看得见摸的着的利益。在新的基点上,实现党群干群关系的进一步密切,调动各种积极因素,围绕实现中国梦而共同奋斗。


[1]中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编[M],人民出版社,2012年版。

[2]《毛泽东选集》,第3卷[M],人民出版社1991年版,P899。

[3]《十八大报告》,新华网,2012年11月19日。

[4] 习近平:紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神[M],人民日报,2012-11-19。

[5]习近平:人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标[N],人民日报,2012­—11—16(4)。

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