近日，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《不断做强做优做大我国数字经济》，文章强调，“要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。”

从世情来看，随着新一轮科技革命和产业革命的浪潮席卷而来，数字经济对各国GDP贡献普遍超过50%，人类社会正全面步入数字时代。2020年我国数字经济规模达39.2万亿元，GDP占比达38.6%。但在数字核心技术、数字人才培养、数字基础设施建设等方面也存在明显短板。如何找准着力点，充分释放数字动能，点燃数字引擎，推动数字经济更好服务和融入新发展格局，带动经济社会数字化转型，实现高质量发展仍是当务之急。

数字经济发展面临的主要问题

当前我国数字经济发展，虽然在增强经济发展韧性、助推经济发展质量方面取得了显著成效，但是一些发展痛点和短板也是切实存在的，这也是新发展阶段需要着力解决的问题。

一是诸多领域存在发展不均衡。具体表现在：区域发展不均衡。我国区域数字经济发展路径同质化现象严重，区域间对关键资源的争夺又进一步加剧了数字经济发展的不均衡状态；生产和消费领域发展不均衡。当前，大量资本争相涌入低技术含量的生活服务领域，在相对冷门的生产领域，则存在着重视不够、投入不足等问题，在资源和技术方面普遍缺乏深耕，制约了数字经济向纵深领域发展；三产之间发展不均衡。当前各地数字经济发展普遍存在“虚热实冷”问题，相较于服务业，工业、农业领域数字化转型相对滞后。

二是数据化不平衡导致融合发展失序和垄断式发展。一方面，传统企业数字化转型面临新旧动能转换动力不足、支撑不够、融合发展失序等问题，转型升级过程中壁垒重重。另一方面，具有先天数据优势的互联网头部企业利用数字经济的监管滞后等缝隙，凭借数据垄断优势在部分领域造成了“强者恒强”“赢者通吃”的发展态势，严重挤占了传统企业和个体经营者市场份额，导致民生领域问题频现，新贫富分化加剧、数字弱势群体出现等社会问题。

三是数据资源使用效率有待提升。作为当前社会发展的重要资源与基础，数据的开放与共享程度是衡量一个地方数字化转型进度和数字治理水平的关键指标。当前，我国数据资源使用和共享总体仍处于较低水平，各地方、各领域“数据孤岛”频现。在制度建设层面，数据开放共享相关政策文件缺乏明确的标准规范；在思想观念层面，对于数据开放共享的作用和意义认识不到位，存在不会用、不想用、没得用等问题。信息安全隐忧、数据权属、数据定价等方面的界限不明、规则不清，也大大阻碍了数据红利的释放和数据资源使用效率的提升。

四是数字经济治理能力亟须跟进。数字经济高质量发展离不开有效的数字治理。数据治理是推动数字经济健康、有序发展的重要手段。随着数字经济的迅猛发展，部分行业和领域内市场垄断、无序扩张、野蛮生长等问题逐渐暴露，一系列治理难题也随之浮现。

发展数字经济的几个侧重

发展数字经济是一项系统工程，涵盖产业生态、数据要素、技术创新、平台企业创新、制度构建等诸多内容。推动数字经济高质量健康发展，在加强顶层设计的同时，也要积极构建和完善各种标准、制度体系和发展环境。

全面提升数字经济与实体经济融合发展水平。首先，大力实施数字产业化和产业数字化“双轮驱动”。以市场需求为导向，多举措提升数字技术与服务业、制造业、农业跨界融合的广度与深度，打造一批面向不同应用场景的新模式与新业态。其次，充分发挥新一代数字技术对经济发展的放大、叠加和倍增作用。紧抓产业数字化和数字产业化机遇，推动数字技术在制造业、农业等生产领域的创新融合，开拓高效益、广覆盖、融合度好、特色鲜明的数字赋能新路径。鼓励企业将数字技术应用到产业升级和数智化转型的各个环节。

推动数字基础设施和数字服务体系建设。首先，加强数字经济基础设施建设。以大数据中心、云计算平台、物联网为代表的新型数字基础设施是推动政府、大中小企业、金融系统实现数智化转型的关键所在，也是加快电力、能源等传统基础设施数智化改造，奠定产业数字化转型基础的重要一环。其次，重点领域以用促业推动数实融合发展。找准数字经济与实体经济融合发展的着力点，因地制宜选取优势产业，遴选龙头企业打造具有数字基因的示范项目，以数字化转型方式重塑行业和产业新优势，通过打造试点示范项目，提供可复制推广的实施路径，引导和支持中小微企业走好数字化转型之路。

提升数据要素流通和利用效率。首先，制定规则营造生态提升数据要素流动效率。充分发挥新一代数字技术的赋能作用，推动数据权属明晰化，合理划分数据所有权、归集权、使用权、管理权，对个人数据、政府数据、商业数据等公开共享的合法性、规范性进行分类界定和保护。提升数据归集统筹和管理能力，消除数据使用方在数据安全和隐私保护等方面的顾虑，加速数据要素流动率和数据红利释放效率。其次，要加大数字人才的引育力度。以推动数字经济高质量发展为导向，建立健全数字经济高端、跨界人才的引育机制。鼓励以校企合作等形式，培育兼具数字化思维和能力、熟悉行业业务模式及流程的跨界通用型人才。加强完善高端人才的引培力度和评价等体制机制。

推动数字经济治理现代化进程。近年来，《中国制造2025》《中华人民共和国电子商务法》《网络安全法》等法律法规和政策文件相继出台，我国在数字治理领域呈现出全面规范化趋势。伴随着新一代数字技术的持续迭代演进，数字经济治理也正从单轮驱动向双轮驱动转型，并向着全要素、全产业链、全价值链的数智化方向前进。通过激发数字活力、释放数字红利、深化数字经济供给侧结构性改革等举措，能够松绑数字经济发展束缚，以用户需求为导向，推动从业务产品到组织管理的全方位、全流程创新。通过构建全方位、全天候的数智化感知响应系统和治理体系，可以提升预判精准化和决策科学化水平，根治长期以来在数字经济治理过程中存在的缺位、错位、越位等痼疾，系统化推进数字经济和实体经济深度融合发展，构建协同稳定可持续发展的数字经济新生态，进而推动实现全要素生产效能的指数级发展。

（作者单位：中共河南省委党校）